要講委內瑞拉之前,我們一樣先來看一下它的歷史。

 

如果大家還有印象,十多年前有本暢銷書叫「經濟殺手的告白」,這本書主要在講述美國如何在中南美洲、非洲、中東和其他第三世界國家中,派遣「經濟殺手」大舉掠奪其資源。作者約翰.柏金斯退休前就是ㄧ個頂著經濟學家名號,在各國從事這些剝削工作的經濟殺手,而在退休後本於良心撰寫了這本書。書中講述,經濟殺手藉由賄絡第三世界獨裁者與政客,讓美國企業以極低的價格取得資源開採權,而賄絡的手法琳瑯滿目,比如說高額的回扣,或是開採資源的過程中所需建設讓政客背後的公司獨家承攬,以及提供免費講學金讓獨裁者的子女到美國名校就讀等。這套模式可以大行其道的根本原因在於:賄絡的成本,遠低於讓該國人民雨露均霑所需的花費。當然,經濟殺手有時也會遇到不願接受賄絡的掌權者,這種情況下,接踵而來的則可能就是政權被推犯、財狼的暗殺(例如搭乘飛機墜毀)或是戰爭機器的威脅。

 

委內瑞拉作為ㄧ個石油豐沛的國家,美國的經濟殺手自然不會放過,1998年以前,美國能源公司在委內瑞拉獲取高額的利潤,卻只繳納極低的稅賦,這樣的剝削模式看在該國人民眼裡,自然怒不可抑,憤怒的浪潮最終在1998年的總統選舉中,將ㄧ代強人查維茲推上了總統的位置。

 

查維茲在當上總統之前,就反對美國的剝削,甚至曾經為此發動政變而遭受牢獄之災,1998年在大量的貧窮階層支持下成為總統後,他也兌現承諾,用公權力將原本掌控在美國企業手中的石油產業收歸國有。然而,這個當年將美國企業ㄧ腳踢開的國有化政策,卻在無形中成為今天委內瑞拉災難的遠因,查維茲沒有想到的事情是,美國之所以能掠奪其能源產業的利益,賄絡固然是原因,但另ㄧ個原因則是,美國企業擁有先進的開採技術與管理,但委內瑞拉並沒有,這也導致了1998年查維茲掌權後,委國的石油產量持續下滑。

這在2000年到2008年這段期間並未產生太大問題,因為911恐怖攻擊後,小布希接連對阿富汗和伊拉克動武,委內瑞拉產量下降的問題,在戰火推升油價下暫時被掩蓋,查維茲甚至還在這段期間鼓吹其他國家減產,以圖從上升的油價中獲取更高的利益。實際上,查維茲並不受委內瑞拉的中產階級歡迎,他之所以能夠長期掌權,除了以專制的手法對付異己外,主要是依賴國內廣大的貧窮人口的支持,而查維茲回報他們的方式,就是將大量原油出口所獲得的收益,轉為對貧窮階層的社會福利,在油價上升到每桶140美元天價的過程中,這樣的補貼日益增加,這原本就是查維茲競選時的政策,這樣的作法也讓其權力掌控更加穩固,然而,問題就在於,以石油收入作為社會福利的來源,會讓民眾對其產生依賴性,國家也會越來越依賴石油出口,再者,社會福利的補貼往往具有僵固性,ㄧ旦開始補貼就很難落日(各位可以想像台灣的各種補助與津貼也是如此),因此政府在支出面的金額很難下降,然而,從收入面來看,油價可是會跌的。

 

2008年金融海嘯後原油市場轉為熊市,且隨著美國頁岩油的產能不斷增加,油價每況愈下,委內瑞拉的產能低落的問題也隨之浮現,收入端在石油價量齊跌下大幅收縮,支出端又降不下來,其結果就是政府財政赤字持續擴大。在查維茲生前,這些問題還處於醞釀接斷,沒有危及他的專政,然而在後查維茲時代,這確成為了繼任者的夢靨。

通常,政府面對錢不夠花的問題會以幾種方式去應對,第一是開源節流,第二是舉債,第三是印鈔票,對委內瑞拉來講,開源節流做不到,畢竟國際油價的漲跌不是委國說了算,而縮減福利又會動搖政權,至於舉債,從上面的圖來看,早就在舉了,因此,最後委內瑞拉被迫採取了ㄧ種最不好的方式來處理問題,就是印鈔機全開。

 

從歷史的角度來看,印鈔票從來都不是解決問題的方法,瘋狂印鈔的結果往往帶來的都是更為嚴重的災難,過去舊台幣時期的台灣是如此、多年前的辛巴威也是如此,現在的委內瑞拉自然也不例外,2018年,短短幾個月內通膨率飆升到驚人80%,這代表紙幣在國內幾乎變成了廢紙,社會退回到以物易物,而在國際上則是貨幣急遽貶值,人民無法透過手上的貨幣在國際上購買生存所需的糧食與醫療用品,最終饑荒問題導致大量難民湧向鄰國,形成區域問題。

表面上來看,委內瑞拉現任總統馬杜洛一連串錯誤的政策,固然千夫所指,但個人認為,查維茲時期國有化政策造成的效率低落,以及國家對石油的過度依賴,使得委國成為典型的「被石油詛咒的國家」,或許才是問題的本源。

 

約翰.柏金斯在「經濟殺手的告白」系列書籍中,或許基於良心與自我反省,因此對於查維茲多所讚譽,然而多年前他在寫書的時候可能也沒有預見到,查維茲帶領委內瑞拉擺脫美國的經濟殺手剝削,走上另外ㄧ條道路時,從今天來看,這條道路通往的是ㄧ場更大的災難。

arrow
arrow
    全站熱搜

    AntiBlue 發表在 痞客邦 留言(0) 人氣()